DU LỊCH TRƯỜNG SA:
SÁNG KIẾN THẬN TRỌNG
NHƯNG HÀM CHỨA RỦI RO
TRỌNG NGHĨA
Theo thông báo của chính quyền thành phố Sài Gòn, vào ngày 22/6/2015 tới đây, một chuyến du lịch Trường Sa sẽ được tổ chức để đư du khách Việt Nam ra thăm quần đảo đang có tranh chấp chủ quyền này.
Mục tiêu chính trị của việc tổ chức tour du lịch này rõ rằng là nhằm khẳng định chủ quyền của Việt Nam tại các đảo đang tranh chấp ở Trường Sa. Tuy nhiên theo nhận định của Giáo sư Carlyle Thayer, một chuyên gia về Đông Nam Á tại Học viện Quốc phòng Australia, thì đây là một sáng kiến không mang tính khiêu khích, nhưng vẫn hàm chứa rủi ro.
Vào lúc Biển Đông đang căng thẳng vì các hoạt động bồi đắp đảo đá của Trung Quốc ngay tại vùng Trường Sa, các nhà quan sát đã không tránh khỏi quan ngại về khả năng động thái của Việt Nam làm tình hình căng thẳng thêm. Cho dù vậy, theo ghi nhận của báo chí trong nước, ý tưởng về tuyến du lịch Trường Sa đã được đông đảo người dân hoan nghênh.
Đối với các nhà phân tích, việc tổ chức du lịch tại các vùng quần đảo đang tranh chấp ở Biển Đông không phải là điều mới lạ. Ngay từ cuối năm 2012, tỉnh Hải Nam (Trung Quốc) đã bắt đầu tổ chức các chuyến du lịch thường xuyên bằng tàu đến quần đảo Hoàng Sa mà Bắc Kinh chiếm trọn từ tay Việt Nam vào năm 1974.
Sau Trung Quốc, vào năm ngoái, đến lượt Quân đội Philippines tỏ ỷ định tổ chức tour du lịch đến các đảo ở Trường Sa nằm dưới quyền kiểm soát của Manila, nhưng cho đến nay vẫn chưa thấy xúc tiến.
* Du lịch Trường Sa lần đầu tiên mở ra cho công chúng
Còn Việt Nam trong thời gian gần đây, cũng đã từng tổ chức những chuyến đi thăm Trường Sa, nhưng cho những phái đoàn rất hạn chế, chẳng hạn như cho báo giới, Việt kiều…, và nhân những dịp đặc biệt mà thôi.
Quyết định của chính quyền thành phố Sài Gòn lần này thể hiện một bước ngoặt, vì tour du lịch Trường Sa mang hình thức của một chuyến du lịch thương mại thông thường, trên nguyên tắc mở ra cho mọi người.
Tuy vậy, ý nghĩa chính trị của chuyến du lịch Trường Sa rất rõ: Đó là một hình thức khẳng định chủ quyền của Việt Nam tại Biển Đông, và chính khía cạnh chính trị này đã khiến cho giới phân tích quan ngại về khả năng gây thêm căng thẳng, đặc biệt là đối với Trung Quốc, nước đòi chủ quyền trên hầu như toàn bộ Biển Đông, và không ngần ngại dùng các biện pháp thô bạo để buộc nước khác tôn trọng tuyên bố chủ quyền của Bắc Kinh.
Là chuyên gia theo dõi sát sao các diễn biến tại Biển Đông, Giáo sư Carl Thayer thuộc Học viện Quốc phòng Úc đã rất quan tâm đến sáng kiến của Việt Nam. Trong bài phỏng vấn dành cho RFI, Giáo sư đã cho rằng việc tổ chức du lịch để khẳng định chủ quyền của Việt Nam là một động thái thận trọng, không mang tính chất khiêu khích, có thể giúp chính quyền Việt Nam nâng cao uy tín trong dân chúng, nhưng cũng hàm chứa một số rủi ro.
* Trung Quốc sẽ cản phá?
Rủi ro đầu tiên, theo Giáo sư Carl Thayer, là việc nếu Trung Quốc hung hăng cản trở, chính quyền Việt Nam không thể tiếp tục để dân thường ở trên tuyến đầu của cuộc tranh chấp. Kịch bản xấu là Việt Nam bị buộc phải lùi.
Theo phân tích của Giáo sư Thayer: “Trước mắt có vẻ như là chuyến du lịch “cả đời có một” đến Trường Sa sẽ chỉ là một chuyến đi duy nhất, một lần rồi thôi. Sử dụng thường dân để củng cố đòi hỏi chủ quyền luôn luôn hàm chứa rủi ro. Việt Nam từng khuyến khích ngư dân đến đánh cá ở vùng biển chung quanh quần đảo Hoàng Sa và điều này đã khiến tàu thuyền bị hư hại, ngư dân bị thương, thậm chí mất mạng. Trung Quốc có vẻ như là sẽ tự kềm chế nhiều hơn trước tàu du lịch, nhưng chưa thể biết là các tàu tuần duyên (Hải cảnh) của Trung Quốc có can thiệp hay không. Nếu xảy ra chạm trán, thì tàu Việt Nam rất có thể sẽ phải lùi bước vì an toàn của hành khách. Gởi du khách đến Trường Sa là một cách để chứng minh rằng các đảo đá có chức năng kinh tế-du lịch, đồng thời cho phép nêu bật tính chất dân sự hay phi quân sự trong các lợi ích của Việt Nam tại Biển Đông.”
* Một số nước ASEAN cũng không đồng tình
Về các rủi ro tiềm tàng, Giáo sư Thayer còn nêu bật phản ứng có thể là bất đồng tình của một vài nước Đông Nam Á cùng trong khối ASEAN với Việt Nam nhưng không muốn “chọc giận” Bắc Kinh. Ông nói:
“Các rủi ro là nguy cơ tuyến du lịch phản tác dụng. Ngoài việc phản đối về mặt ngoại giao, Trung Quốc có thể điều động lực lượng Hải cảnh để đối phó với tàu du lịch Việt Nam. Ngoài ra, cho dù Việt Nam có giải bày như thế nào đi nữa, thì nhiều nước ở Đông Nam Á sẽ không tán đồng hành động của Việt Nam. Nhiều thành viên ASEAN rất kỵ rủi ro và luôn hô hào việc tránh đối đầu. Vào lúc này, sự chú ý đang tập trung vào các hành vi quyết đoán của Trung Quốc, và những lời lẽ hiếu thắng của Philip-pines. Do đó, Việt Nam đứng trước nguy cơ bị quảng cáo xấu và bị lôi cuốn vào một cuộc khẩu chiến. Nói cách khác, Việt Nam mất đi lợi thế nhờ giữ thái độ kín đáo (low profile) mà mình đã duy trì.
Tuy nhiên, dù tình hình diễn biến ra sao, giới lãnh đạo Việt Nam hoàn toàn có thể thu hoạch được một số điều tích cực trong lãnh vực đối nội. Nếu mọi việc tốt đẹp, thì tuyến du lịch sẽ là một bằng chứng cho thấy là Đảng và Chính quyền biết bảo vệ chủ quyền Việt Nam. Nếu xẩy ra đối đầu, thì Trung Quốc bị xem là kẻ xấu. Trong mọi trường hợp, Việt Nam cũng sẽ “đăng ký” được đòi hỏi chủ quyền của mình với cộng đồng quốc tế.
Vào lúc Hoa Kỳ đang có dấu hiệu dấn thân sâu hơn vào hồ sơ Biển Đông, và kêu gọi tất cả các nước có tranh chấp chủ quyền trong khu vực là nên tránh các hành vi khiêu khích, một số chuyên gia như ông Euan Graham, thuộc Viện Lowy ở Sydney đã cho rằng động thái của Việt Nam có thể bị Trung Quốc trả đũa, khiến cho tình hình xấu đi thêm, và trong bối cảnh đó sẽ làm cho Washington phật ý.”
* Chính Trung Quốc mới có hành vi khiêu khích
Theo Giáo sư Carl Thayer, không thể đánh đồng các hoạt động thay đổi hiện trạng mà Trung Quốc đang tiến hành ở vùng Trường Sa, với sáng kiến tổ chức du lịch của Việt Nam:
“Việc nạo vét cát từ đáy biển và san bằng các rạn san hô để bồi đắp đảo nhân tạo là một hành động khiêu khích vì nhằm mục tiêu xây dựng những cơ sở có tính chất ít nhiều thường trực. Các đảo đá của Việt Nam quá nhỏ để có thể có được một vai trò quân sự đáng được đề cập đến. Công trình bồi đắp đảo nhân tạo trên quy mô lớn mà Trung Quốc đang tiến hành thực sự làm cho tranh chấp chủ quyền thêm phức tạp và leo thang do các cơ sở mà họ xây dựng trên các đảo nhân tạo đó.
Những chuyến du lịch không làm thay đổi hiện trạng và về bản chất thì cũng chỉ mang tính tạm thời mà thôi. Hoa kỳ cũng không đi xa trong việc đòi Việt Nam đình chỉ công việc gọi là “cải tạo đất” và tôi không nghĩ là Việt Nam sẽ chấp nhận ngưng các chuyến du lịch (nếu Mỹ yêu cầu).
Các chuyến du lịch của cả Trung Quốc lẫn Việt Nam đều có thể được xem là những động thái khẳng định chủ quyền được dàn dựng kỹ lưỡng. Các chuyến đi này sẽ chỉ làm dấy lên những phản đối và phản bác theo thủ tục ngoại giao, chứ không có gì hơn.”
Trước đây, khi Trung Quốc tổ chức các tuyến du lịch đến Hoàng Sa, Việt Nam đã phản đối. Theo Giáo sư Thayer, căn cứ vào lập trường nhất quán của Việt Nam về chủ quyền, không có mâu thuẫn gì giữa việc Hà Nội phản đối Bắc Kinh tổ chức du lịch Hoàng Sa nhưng lại tự mình tổ chức du lịch Trường Sa:
“Quan điểm xuyên suốt của Việt Nam là đòi chủ quyền trên cả Trường Sa lẫn Hoàng Sa. Việt Nam không quản lý Hoàng Sa, nhưng phải lên tiếng phản đối, vì nếu không làm thì sẽ bị xem như đồng ý với đòi hỏi chủ quyền của Trung Quốc. Còn về Trường Sa thì Việt Nam xem các chuyến du lịch đến Trưòng Sa hoàn toàn nằm trong thẩm quyền của mình vì Việt Nam quản lý đến 21 đảo đá trong khu vực.”
Nhìn chung, Giáo sư Thayer cho rằng du lịch Trường Sa, qua việc khẳng định trở lại chủ quyền của Việt Nam, còn là một trong nhiều biện pháp nâng cao nhận thức người dân về chủ quyền biển đảo:
“Việt Nam đã từng cho tiến hành một loạt chiến dịch tuyên truyền để nâng cao tinh thần yêu nước của người dân. Ngay cả áp phích kỷ niệm 40 năm ngày thống nhất đất nước cũng dành một vị trí cho vấn đề Biển Đông, mà trong cuộc chiến tranh Việt Nam trước đây không được nói đến bao nhiêu. Thanh niên Việt Nam cũng tổ chức những chuyến đi mang tính chất yêu nước đến thăm đảo Lý Sơn. Du lịch Trung Quốc cũng chỉ là một dạng thức khác của cùng chủ đề nếu ta căn cứ vào tài liệu giới thiệu tuyến du lịch.”